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关于印发《2013年残疾人工作要点》的通知[残联发〔2012〕20号]

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初秋絮语 发表于 2013-2-24 15:21:41 | 显示全部楼层 |阅读模式
各省、自治区、直辖市及计划单列市残联,新疆生产建设兵团残联,黑龙江农垦总局残联,中国残联机关各部门、各单位:
《2013年残疾人工作要点》已经中国残联党组、理事会审定。现印发你们,请贯彻落实。
中国残疾人联合会
2012年12月1日
2013年残疾人工作要点
2013年是深入学习贯彻党的十八大精神,全面推动残疾人事业发展的重要一年。残疾人工作的指导思想和总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观统领残疾人事业发展全局,按照党的十八大对发展残疾人事业的要求,加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,不断加强残联思想、组织和队伍建设,进一步改善残疾人状况,以优异成绩迎接中国残联第六次全国代表大会召开,在全面建成小康社会进程中迈出新步伐。
一、深入学习贯彻党的十八大精神
按照中央统一部署和要求,紧密结合残疾人工作实际,认真学习贯彻党的十八大精神,以科学发展观为指导,进一步将残疾人事业纳入全面建成小康社会的大局和民生建设的各项政策措施中,坚持残疾人工作民生优先、服务优先、基层优先,认清任务和使命,更新观念,拓展思路,创新方法,真抓实干,落实残疾人事业“十二五”发展纲要及实施方案,圆满完成年度任务,努力谱写残疾人事业发展的新篇章。
二、扎实推进残疾人社会保障体系和服务体系建设
围绕建立残疾人“两个体系”基本框架的总体目标,切实纳入全面建成小康社会的战略部署和国家基本公共服务体系建设,更加注重普惠与特惠相结合、保障与服务相结合、项目推动与能力建设相结合、公办与利用社会资源相结合,科学制订残疾人“两个体系”阶段性评估指标,更好地发挥评估指标的导向作用。认真贯彻《国家基本公共服务体系“十二五”规划》中关于残疾人基本公共服务的要求,纳入相关工作部署和安排,切实解决残疾人服务中的困难和问题。制定残疾人基本公共服务具体标准,开展规划实施情况的监测、评估。推动地方将残疾人基本公共服务纳入政府基本公共服务专项规划或行动计划,拓展残疾人基本公共服务范围、提高基本标准,细化政策措施,落实保障工程,明确支出责任,缩小残疾人基本公共服务与社会平均水平的差距。
三、筹备召开中国残联第六次全国代表大会
依照《中国残疾人联合会章程》规定,筹备召开中国残联第六次全国代表大会,认真总结过去五年残疾人事业发展的基本经验,规划残疾人事业未来五年发展蓝图。认真贯彻落实中组部有关文件精神和中国残联整体部署,如期圆满完成地方残联换届工作。
四、深入开展残疾人维权工作
推动落实全国人大常委会《残疾人保障法》执法检查报告和立法后评估报告中的建议及措施,促进法律的进一步完善和贯彻实施。完成《残疾人保障法》地方实施办法修订工作。推动落实《无障碍环境建设条例》,促进全社会无障碍环境建设。推进地方无障碍环境建设法规的制定修订工作。研究解决残疾人权益保障突出问题。进一步完善残疾人参政议政服务工作机制。加强残疾人法律救助工作,以解决问题为本做好残疾人信访维稳工作。切实做好综合服务设施、残疾人家庭无障碍改造和残疾人机动轮椅车燃油补贴发放工作。推进基层残联维权机构建设。
五、完成《农村残疾人扶贫开发纲要(2011—2020年)》年度任务
加快制定地方农村残疾人扶贫开发规划,细化完善政策措施,加大工作力度。积极探索扩大扶贫贴息贷款规模,争取加大财政资金扶持力度。加强残疾人扶贫基地规范化建设,进一步发挥示范和引导作用。落实好各项支农惠农助残政策。实施农村残疾人危房改造、实用技术培训等项目。做好贫困残疾人数核实工作,完善贫困残疾人信息管理系统及应用。
六、加强残疾人就业工作
继续完善残疾人就业税收优惠政策,推进《盲人保健按摩管理办法》制定工作,加快出台贯彻《残疾人就业条例》地方性法规。加大残疾人职业培训投入力度,建立残疾人职业培训与就业实名制统计和通报制度。推动机关、事业单位和国有企业开展按比例安排残疾人就业岗位预留试点及残疾人集中就业单位产品专产专营试点工作。贯彻《盲人医疗按摩管理办法》,组织好年度全国盲人医疗按摩人员执业资格考试。
七、推进残疾人社会保障工作
确保将符合条件的残疾人作为重点对象纳入城乡最低生活保障范围,探索推进分类施保。继续制定完善针对残疾人的专项保障和救助政策,增加救助手段,提高保障水平。加大残疾人基本养老、基本医疗参保、参合个人缴费补贴政策贯彻执行的督导检查,研究残疾人参加城乡居民社会养老保险优惠扶持措施。积极推动各地建立贫困残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度。继续实施阳光家园计划,开展第二批阳光家园计划示范创建工作评估验收,推进残疾人托养服务规范化建设,全面提升残疾人托养服务能力。
八、加强残疾人教育工作
贯彻落实第四次全国特教工作会和《教育规划纲要》精神,推动《残疾人教育条例》修订版的出台和实施,制定完善贯彻落实措施,保障残疾人受教育权利。实施“残疾儿童少年义务教育攻坚计划”,逐步扩大各类残疾儿童少年就学范围,提高义务教育入学率。加强特教师资队伍建设,与有关部门共同实施“特殊教育学校建设二期建设规划”,扩大师资培养培训规模,提高教育质量。做好通用手语、通用盲文的研制、规范和推广工作。继续实施残疾人事业彩票公益金和交通银行等助学项目。
九、做好残疾人康复工作
加快推进《残疾预防和残疾人康复条例》制定进程。进一步落实部分医疗康复项目纳入基本医疗保障范围、重度精神病患者经常服药费用纳入城乡医保门诊大病或门诊统筹报销范围,推动残疾人基本辅助器具配置纳入城乡医保报销范围,做好残疾人参加新型农村合作医疗工作。落实《残联系统康复机构建设规范(试行)》,制定“残疾人康复机构管理指导意见”。推进“建立完善康复医疗服务体系”试点工作。加强在职人员继续医学教育和康复学科带头人、社区康复协调员培养,做好康复人才管理信息系统建设和新职业申报等工作。全面开展社区康复,扩大残疾人康复服务面。依托各类省级、地市级康复中心、儿童康复机构普遍开展家长学校工作。施行《0-6岁儿童残疾筛查工作规范》,开展筛查试点工作。做好残疾儿童抢救性康复、残疾人事业彩票公益金、长江新里程计划等项目。宣传普及康复知识,推进残疾预防工作。
十、推进残疾人文化建设
贯彻落实《关于加快残疾人文化建设的意见》,将残疾人文化建设纳入国家公共文化服务体系,推进全国残疾人文化建设示范市建设。加强残疾人文化服务设施建设。继续开展“残疾人文化周”活动,实施“残疾人文化进社区”项目,组织第八届全国残疾人文艺汇演。加强残疾人文化艺术人才培养基地建设。加强残疾人文化对外交流。继续开展文化助残公益行动,推动残疾人文化产业发展。
十一、做好残疾人事业宣传工作
以学习贯彻党的十八大精神、召开中国残联第六次全国代表大会为宣传重点,集中报道残疾人事业的成就和经验。加强与各级媒体的联系和合作,在拓展宣传渠道、报道规模和深度上下功夫。推进地市级电视台开办手语栏目和新闻栏目加配字幕,巩固和提升各级人民广播电台残疾人专题节目质量。建立中国残联和省级残联新闻信息发布制度。
十二、推进残疾人体育工作
全面实施“自强健身工程”。举办第三届“残疾人健身周”活动。加强残疾人体育健身指导员队伍和残疾人群众体育活动示范点建设,普及推广残疾人体育健身项目和健身方法,组织残疾人群众性体育比赛。制订残疾人体质测定标准。推动特奥运动广泛开展,完成特奥运动员增长5万人的目标。加强业务队伍和管理人员的培养,推动残疾人运动员文化教育、就业、奖励和生活保障等相关保障制度的建立,加强残疾人体育运动训练科研保障工作。组团参加第22届世界夏季聋奥会、第10届世界冬季特奥运动会等国际赛事。加强对外交流合作,实施内地与澳门“共同促进残疾人体育发展合作项目”。推进第9届全国残运会筹办工作。
十三、加强残联组织和残疾人工作干部队伍建设
认真贯彻落实中央组织部《关于在地方残疾人联合会换届中进一步加强残疾人工作干部队伍建设的通知》(组通字〔2012〕45号)要求,加强各级残联思想建设和组织建设。以各级残联换届为契机,选好配强残联领导班子,积极推进残疾人干部配备工作。落实《全国残联系统干部教育培训规划(2011-2015年)》,加大残联干部培训工作力度,提高队伍综合素质、专业化水平和反腐倡廉能力。落实《中国残疾人事业中长期人才发展规划纲要(2011-2020年)》,落实《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》,实施“强基育人”工程,推动城乡社区残疾人工作转型升级。推动志愿助残融入“学雷锋”和“三关爱”志愿服务活动,深入开展“关爱残疾人志愿服务阳光行动”,建立注册志愿者登记、管理等制度。加强残疾人社会组织管理与服务,开展社会组织的培育试点,做好残疾人证核发管理创新工作。继续推进对口支援工作。
十四、做好专门协会工作
深入探索社团法人机制下做好专门协会工作的方式方法和政府购买服务机制的有效建立。开展适应各类别残疾人特殊需求与特点的专项工作和覆盖面大、服务面大、受益面大的实效活动,探索建立单类残疾人服务示范点。将工作重心向基层、农村倾斜,推动建立“学习型、服务型、创新型”协会。做好专门协会换届各项筹备工作。
十五、推进残疾人工作对外交流与合作
会同有关部门做好参加2013年9月联合国大会第68届会议及政府首脑高级别会议的准备工作。启动第二期《残疾人权利公约》履约报告的撰写,举办公约宣传活动。积极推动“2013-2022年亚太残疾人十年部长级宣言”和“促进亚太残疾人‘切实享有权利’仁川战略”的实施。积极开展残疾人人权领域交流活动和对外宣传。进一步推动国际合作,促进项目经验的转化和推广。扩大与港澳台地区的交往和残疾人事务的合作。
十六、做好残疾人事业经费保障、基础设施建设和科技管理工作
进一步加大保障力度,拓宽资金来源渠道。实施重点项目绩效考评,提高财政资金使用效益。加大推进中央本级基本建设项目力度,加强地方基础设施建设管理。规范政府采购行为,加强内部审计。出台《残疾人康复机构建设标准》和《残疾人托养服务机构建设标准》。推进科技项目立项并加强监督管理。
十七、加强残疾人事业理论与实践研究
做好2013年度全国残疾人状况监测,研究评估残疾人小康实现程度、残疾人事业“十二五”发展纲要执行情况。举办“残疾人人权保障与公共服务研讨会暨第七届中国残疾人事业发展论坛”,招标发布中国残联2014-2015年度理论与实践研究课题,进一步发挥有关高校残疾人事业研究机构和残联系统研究会的作用。编辑出版《中国残疾人事业年鉴》。
十八、做好信息化建设和事业统计工作
全面启动残疾人人口综合数据库规划建设。实施《残疾人综合信息分类及代码》标准,建立综合数据交换机制。开展省级残联统计调查项目和内容梳理工作,加强对地市级残联统计工作的指导和管理。做好残联系统网站政务公开和网上宣传。加强中国残疾人服务网建设。加强残联系统网站无障碍建设,逐步建立网站无障碍技术检测和残疾人体验机制。推动社会公共服务资源无障碍加工。加强网站信息安全管理机制,强化网络安全监管。
十九、发展残疾人慈善事业
充分发挥中国残疾人福利基金会在残疾人事业中的重要作用,鼓励和支持基金会广泛动员社会各界力量,积极筹募善款及物资,为残疾人提供急需及切实的帮助。严格执行国家和民政部关于社会组织的各项法律法规,高度重视捐赠者及社会公众对公益机构信息公开透明、项目管理规范等的要求。加强能力建设,不断扩大基金会的公信力、影响力,为残疾人事业做出更大的贡献。做好中国狮子联会工作。
中国残联办公厅2012年12月1日印发
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