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加快推动残疾人事业发展的两个主要方向

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高兴 发表于 2013-5-2 15:24:48 | 显示全部楼层 |阅读模式

健全残疾人社会保障和服务体系,切实保障残疾人权益,这是坚持科学发展观以人为本核心在残疾人事业中的集中体现,是让人人共享发展成果的客观要求,是保障和改善民生的重要工作。南宁市高度重视发展残疾人事业,千方百计解决残疾人的实际困难和问题,残疾人事业发展态势趋好。实践表明,加快推动残疾人事业发展应把握两个主要方向:一是做好残疾预防;二是加强残疾人社会保障和服务。残疾预防的目的是“让残疾少”,从源头上控制残疾的发生和发展,减少残疾发生的风险,降低残疾发生的比例,控制残疾发展的程度。加强残疾人社会保障和服务的目的是“让残疾人好”,保障和提高残疾人的生存质量和生活质量。朝着这两个方向做好相关工作,残疾人事业才能真正实现又好又快发展。

一、建立健全残疾预防机制,从源头上减少残疾发生

加强残疾预防干预体现了人道主义精神,是社会文明进步的重要方面,具有显著的社会效益。《关于残疾人的世界行动纲领》提出:“实行残疾预防和保证缺陷不致发展成为更为严重的残疾方案,要比以后不得不照料残疾人,使社会付出的代价小得多。”为此,应建立健全残疾预防机制,从源头上减少残疾发生。一是抓基层打基础。广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防,健全政府统筹规划和协调,各有关部门和团体齐抓共管、各司其职、密切配合的残疾预防工作体系和工作机制。二是实施重点预防工程,建立早发现、早报告、早干预制度,有效控制先天残疾的发生。重视精神残疾预防,对重点人群开展心理健康教育和心理干预。三是加强部门协作。残疾预防干预,降低先天残疾儿童发生率,是一项涉及多部门的系统工程,需要部门间的密切协作和共同努力。强化残疾预防工作责任落实,把残疾预防作为残疾人事业发展的一项重要内容,纳入残疾人事业发展规划和日常工作计划,建立残疾预防工作责任制,积极发挥残联组织的作用和力量,认真组织实施重点残疾预防项目,提高残疾预防工作水平。

二、建立普惠加特惠型的残疾人社会保障体系

按照“重点保障和特别扶助、一般性制度安排和专项制度安排、普惠和特惠相结合”的原则,将残疾人普遍纳入覆盖城乡的社会保障体系,研究制订针对残疾人特殊困难和需求的社会保障政策措施。加快完善和推行以重度残疾人护理补贴制度和困难残疾人的生活补助制度为支柱的一系列残疾人保障制度。从南宁市实际看,应重点健全四个方面的保障体系:一是残疾人基本生活保障体系。为残疾人提供食物、衣物、医疗、住房等最基本的保障,使处于社会最底层、最困难、最需要帮助的残疾人得到必要的扶助,不断提高生活水平。二是残疾人康复服务保障体系。以机构康复为主体、社区康复为基础、家庭康复为辅助提供社会康复保障,为残疾人提供就近、便利、收费低廉甚至免费的保障性康复服务。三是残疾人就业保障体系。建立起残疾人分散按比例就业、集中安置就业和自谋职业的就业保障体系。四是残疾人权益保障法律体系。建立覆盖全社会的残疾人法律援助网络,使残疾人就近、就地获得法律帮助。

三、构建创新型的残疾人服务体系

针对残疾人特殊性、多样性、类别化的服务需求,为残疾人提供社会照顾、社会支持、社区服务、医疗康复、心理咨询、教育培训、就业辅导和辅助器具的创新型残疾人服务体系。当前应重点解决以下问题:一是加强总体规划和制度创新。将残疾人服务体系建设纳入政府公共服务的大局,研究制定总体发展规划,完善法律法规体系和有关政策措施;各个服务领域要创新理念,积极探索更好的制度安排,形成长效发展机制,使残疾人真正享受到均等、便利的公共服务。二是建立健全服务机构。着眼于加快完善残疾人服务网络,创新残疾人社会服务管理体制和运行机制,建立多元化的公共服务供给模式,政府除直接提供外,可通过委托社会组织提供或购买服务等形式,引导、扶持各类残疾人社会服务机构为残疾人提供服务。完善政府购买服务机制,建立一批“民办公助”或“公办民营”的残疾人服务机构。建立一大批以基层社区骨干为主的服务残疾人事业的志愿者队伍。三是加强残疾人服务基础设施建设。将残疾人康复、教育、就业、托养、文化体育、综合服务等专业服务设施建设纳入城乡公益性建设项目,在立项、规划和建设用地等方面优先安排,加大投入,重点扶持,使残疾人服务设施布局合理、条件改善、服务能力增强。

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